В 2018 году в рамках развития проект КГИ «Госзатраты» изучает не только закупки и государственные контракты, но и федеральные субсидии. Первым шагом в этом направлении стал анализ всех соглашений о федеральных субсидиях, заключенных с 1 января по 28 марта 2018 года. Мониторинг учитывает все субсидии, по которым было принято решение за исследуемый период, при этом соглашения могут заключаться на срок более одного года на основании Федерального закона №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Субсидии — это одна из форм государственного финансирования. Федеральные субсидии публикуются Минфином России на портале Электронного бюджета. Они распределяются распорядителями бюджетных средств, к которым относятся министерства, ведомства, агентства и некоторые другие организации, например, Большой театр России.
Федеральные субсидии могут выдаваться региональным правительствам и госорганам, некоммерческим организациям, государственным учреждениям (например, университетам, больницам, СМИ).
В отличие от государственных контрактов, которые публикуются на официальном портале госзакупок, при распределении субсидий не объявляется тендер (или конкурс), то есть госорганы сами определяют, кто и сколько субсидий получит.
Всего на дату выгрузки (28 марта) было опубликовано 7 339 соглашений о субсидиях, общая сумма которых составила 2,34 трлн рублей.
Распределителей субсидий за этот период 70. ТОП-7 по суммам заключенных соглашений: Минобрнауки России (318 млрд руб.), ФАНО России (219 млрд руб.), Минсельхоз России (191 млрд руб.), Минкультуры России (148 млрд руб.), Минэкономразвития (145 млрд руб.), Роспечать (145 млрд руб.), Минстрой (122 млрд руб.).
Получателями субсидий за этот период стали 3 891 организация. ТОП-10 по суммам, зафиксированных в соглашениях: Российские автомобильные дороги (108,5 млрд руб. на 1 год), Минфин Республики Крым (71,1 на 3 года), ВГТРК (67,1 млрд руб. на 3 года), Министерство экономики Калининградской области (50,7 млрд руб. на 1 год), РЖД (38,9 млрд руб. на 1 год), Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (24,3 млрд руб. на 3 года), МИА «РОССИЯ СЕГОДНЯ» (20,4 млрд руб. на 3 года), АНО «ТВ-НОВОСТИ» (19,2 млрд руб. на 1 год), ФГУП «Главный радиочастотный центр» (15,9 млрд руб. на 3 года), Государственный академический Мариинский театр (13,7 млрд руб. на 3 года).
Все проанализированные получатели и распределители федеральных субсидий представлены в виде графа с помощью инструмента компании SocialDataHub, специализирующейся на разработке систем искусственного интеллекта. Визуализация доступна по ссылке.
Голубым цветом обозначены распределители субсидий, а красным — получатели. Размер вершин графа зависит от распределенных или полученных организацией сумм. Граф интерактивный, поэтому при нажатии на организацию можно увидеть, какое количество субсидий было получено или распределено, какова их общая сумма, а также всех получателей или распределителей данной организации. Например, Минобрнауки России выдал субсидии 561 организации.
Из визуализации можно понять, например, какие организации больше всего распределили и получили финансирования, какие организации получают субсидии от нескольких распределителей, какие распределители финансируют большое количество организаций, а какие только одну.
При изучении графа необходимо учитывать, что в нем визуализированы заключенные за три неполных месяца 2018 года соглашения о предоставлении субсидий, в то время как реальное предоставление предусмотренных бюджетных ассигнований происходит в течение всего срока действия соглашения. Кроме того, распределение федеральных субсидий происходит в течение всего года. Так, 32 миллиардная субсидия, выданная Минфином России НКО «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий», была опубликована уже после подготовки визуализации.
Несмотря на машиночитаемый формат и ежедневное обновление исходных данных о федеральных субсидиях, опубликованных на Портале ЕПБС Минфина России, для их анализа требуется предварительная обработка и очистка. Например, в данных встречаются разные варианты написания названий одних и тех же организаций, тестовые записи, субсидии, выданные в 2018 году со сроком окончания действия соглашения в 2015 и 2017 годах и т.д.
Источник: Комитет гражданских инициатив
